Colombia se prepara para fomentar el desarrollo sostenible, los nuevos proyectos, tanto de Gobierno como empresariales en materia minero energética o de infraestructura, por citar algunos, tan necesarios para el crecimiento del país, reviven un debate que desde hace años se viene llevando a cabo: la importancia que tiene la Consulta Previa para los mismos.
Este mecanismo es un derecho fundamental que le permite a las comunidades étnicas conocer sobre medidas legislativas y administrativas o proyectos, obras o actividades que se vayan a realizar dentro de sus territorios y que puedan impactar en sus usos y/o tradiciones culturales.
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De acuerdo con la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DANCP), el
año pasado, con corte a 31 de diciembre de 2022, se emitieron 1.867 actos administrativos de determinación de procedencia, de los cuales, 373 dieron inició a la consulta previa y 29 fueron objeto de visitas de verificación en territorio con el objetivo de recopilar información que permitiera determinar la procedencia o no de dicha herramienta.
Sin embargo, Guillermo Pattigno, gerente general de ACDesarrollo, una de las firmas más
destacadas en el país en el asesoramiento de procesos de consulta previa con diferentes
compañías privadas, señala que aún hay muchos desafíos en la materia, si bien hay una
gran jurisprudencia que regula este mecanismo, aún no hay reglas claras de cómo llevarlo
adelante en cada uno de los territorios y esto incide a que haya dificultades de
relacionamiento genuino e incluso procesos que pueden llegar a tardar más de dos años
sin que se haya iniciado el proyecto debido a la consulta previa, lo que termina, afectando
tanto a las comunidades como a las compañías.
“Claro, hay aún varios retos por delante –advierte Pattigno –, pienso que el principal es
“comprender que la consulta previa es un derecho y que antes de desarrollar los
proyectos de inversión es necesario de forma preventiva que las compañías conozcan la
zona que van a intervenir en términos de lo etnico, eso, les permitirá incluir en los
presupuestos el proceso de la consulta previa si es procedente y que esto no impacte
negativamente lo ya establecido ante sus grupos de interés”.
Es importante recordar, que este mecanismo ofrece una oportunidad para ambas partes,
puesto que, por un lado, le permite a la comunidad comprender los alcances del proyecto,
identificar los impactos hacia ella y llegar a unos acuerdos con la empresa que debe
proponer una inversión por compensación que permita mejorar la calidad de vida de las
personas de ese territorio, y preservar sus usos y tradiciones de los efectos que podría
generar el proyecto.
Por parte de la empresa le brinda la oportunidad de comprender quiénes son los actores
que están presentes en el territorio y al ser la consulta previa en muchos casos, el primer
hito de relacionamiento intercultural a largo plazo; comprender las mejores opciones de
inversión social estratégica que prevengan y/o mitiguen impactos que puedan afectar la
continuidad de las operaciones y facilite la construcción de territorios prósperos y
sostenibles.
En casi quince años de existencia, ACDesarrollo, ha logrado implementar 271 consultas,
en sus diversas etapas: preconsulta, apertura, identificación de impactos, formulación de
medidas de manejo, formulación de acuerdos, protocolización, seguimiento de los
acuerdos y cierre de consultas luego del cumplimiento de acuerdos como soporte a
diversas compañías del país en sectores igualmente diversos.
El directivo de esta organización está convencido de que la consulta previa es una
herramienta con la que Colombia puede apostarle al desarrollo sostenible gracias a la
construcción de confianza entre las comunidades étnicas y el talante participativo y de co-
creación de cada inversión por compensación, en sintonía con la identidad territorial y se
mantenga la colombia pluriétnica y multicultural que nos representa.
“Lo cierto, es que hay empresas que ven a la consulta previa un proceso que va a
encarecer los proyectos y ralentizar las operaciones y también comunidades que lo
evidencian como la oportunidad de obtener recursos de inversión que históricamente les
han sido esquivos desde el nivel territorial”.
Por eso, desde ACDesarrollo se ha propuesto llevar adelante una estrategia denominada
“Diálogos sostenibles”, que pretende fortalecer en las compañías la comprensión
estratégica de un proceso consultivo y las oportunidades de su gestión en cuanto al
relacionamiento a largo plazo, a partir de una radiografía étnica del territorio, análisis de
casos ejemplares y acciones de mejora que aporten valor y fomenten la confianza con las
comunidades presentes en su entorno, añade Pattigno.
En efecto, a mediados de marzo de este año se llevó a cabo un foro en la ciudad de
Cartagena de Indias en el marco de la estrategia antes mencionada, que reunió al sector
privado y público (DANCP) con gremios y organizaciones de la sociedad civil, con el fin,
de “reconceptualizar” el alcance del derecho a la consulta previa y fortalecer su enfoque y
la perspectiva desde donde miran ese proceso trayendo consigo importantes
conclusiones que permiten desarrollar desde una óptica Gana – Gana esta actividad
esencial para la implementación de los proyectos de inversión y para la pervivencia de las
comunidades étnicas Colombianas en un escenario de Potencia Mundial para la vida.
